当前位置：带状疱疹性脑膜炎 > 疾病治疗 > 媒体保障房建设首入党代会报告显中央重视 >
媒体保障房建设首入党代会报告显中央重视
媒体:保障房建设首入党代会报告显中央重视
核心提示2007年的24号文件开启了保障房建设的契机，但在随后的五年里保障房建设几经沉福在10八大上，"保障性住房建设"首次写入党代会报告，可见其作为重大民生问题，将是中央未来政策的重要着力点。 中共中央总书记胡锦涛在十八大报告中提出："建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。"这是"保障性住房建设"首次写进党代会报告。可见，保障房仍将是未来政策的重要着力点。 而早在5年前的中共10七大，胡锦涛就提出了"健全廉租住房制度"。由此，保障房作为重大民生问题被列入政府公共服务的范畴内。 这一切，都与2007年8月出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号，下称24号文)密不可分。"这个是住房保障非常重要的一个文件。"住房和城乡建设部政策研究中心房地产处处长、中国房地产研究会住房保障和公共住房政策委员会秘书长赵路兴在接受《中国周刊》采访时表示："以后的一系列决策都是从这里提出来的。" 24号文出台背后 24号文中写道，"作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。"其中医治白癜风专家，"城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径"，同时明确"经济适用房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接"。 全国工商联房地产商会会长聂梅生认为，政府先把廉租房做起来，做到应保尽保，并构成不同层次的住房体系。"这类住房双轨制是大家可以接受的，也与国际上的通行做法接轨。" 事实上，经济适用房和廉租房早在1998年房改时就已明确提出。1996年7月，时任国务院总理朱?基提出，"把住宅建设培养为新的经济增长点和新的消费热门"。三个月后，国家体改委、建设部等单位成立了专门课题组，研究深化住房分配体制改革和加快住房商品化的政策措施，终究在1998年3月构成了《关于住房分配体制改革的政策建议》(下称《建议》)。 《建议》不但提出改革住房分配制度、实行住房商品化，而且提出"建立住房社会保障"，要求政府承担低收入家庭廉租房。 "有多少这样的建议和草案，召开了多少次会议、讨论，基本都数不清了。"当年房改方案起草人和终究方案执笔人之一顾云昌告知《中国周刊》。具体开始着手准备方案是在1997年国庆前后，在租金改革和产权改革两种主要思路中，终究采取了住房私有化、商品化的路径，"主要是为了拉动经济，培养新的经济增长点"。 在推动住房商品化的同时，房改方案还提出建立多层次的城市购住房体系，对不同的家庭实行不同的住房政策。国务院在1998年7月3日发布的23号文件中提出，"最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房"。当时的假想是，经济适用房供应面向80左右的家庭。 尔后5年，经济适用房快速发展，累计解决了600多万户中等收入家庭的住房问题。但在2003年出台的《国务院关于促进房地产市场延续健康发展的通知》(下称18号文件)里，房地产业成为拉动国家经济发展的支柱产业之一，经适房的主体地位让位于商品房，而经适房被改成"具有保障性质的政策性商品住房"。尔后，经适房发展步伐放缓，而廉租房的建设范围一直远远落后于经适房。截止2006年底，中国廉租房制度累计保障家庭54.7292万户，财政投入年均不足10亿元。 与保障房长时间缺位相比，商品房市场却高歌猛进，房价节节爬升。"2004年第一次出现了房价的两位数增长，以往都是个位数，这样2004年就开始调控，控制投资规模包括房地产范围的扩大，结果却是越调越高，2007年房价还涨。"赵路兴告知《中国周刊》："这种情况下，我们就不能再推出国几条。" 2007年3月，财政部在调查研究的基础上，向国务院报送了《财政部对廉租住房保障情况的分析及建议》专题报告，国务院总理温家宝指导："要依照政府工作报告的要求，立即着手建立健全廉租住房制度"。 "到了6月份，看见房价还在继续上涨，我们就赶忙拿出了24号文。"赵路兴告知《中国周刊》："24号文，是在三年调控的基础上，越调越高不能再调的基础上，主要是有针对性地解决买不起房的问题。" 3600万套新高度 建设部副部长齐骥在解释"24号文"时指出，解决低收入家庭住房困难将作为政府的一项重要职责。因此，保障房建设成为地方政府的一项重要的"政治任务"。 2007年8月末，全国城市住房工作会在北京召开。会议决定，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。这被认为是对1998年房改的重新完善和反思，并明确了政府在保障房建设中的职责。 依照"24号文"规定，"115"期末，全国廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保;2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保，而东部地区和其他有条件的地区则要提早将保障对象，从"城市最低收入住房困难家庭"扩大到"低收入住房困难家庭"。 2008年起，保障房建设被提到了史无前例的高度。这年10月，国务院出台了"加大保障性住房建设范围，下落住房交易税费，支持居民购房"的有关政策。为应对国际金融危机的冲击，扩大内需，政府决定大规模实行保障性安居工程。 尔后，对保障房建设力度的要求，更是逐年加码。2009年，提出要延续加大廉租住房建设力度，3年内基本解决747万户城镇低收入家庭的住房困难;接着，提出用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造;2010年，则要求争取到2010年年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。 这些要求，在"125"计划中创下新高度。根据计划，"125"期间要建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，期末全国保障性住房覆盖面到达20左右。在最初的计划里，2011年和2012年要分别开工建设1000万套。 "刚开始感到接受不了，到底能不能实现埃"说起3600万套，中国房地产研究会副会长、住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌有点激动，他告诉《中国周刊》，2009年以后住建部和他所在的房地产研究会前后对"125"计划的制定提建议，"我们没提那么大的数量，每一年大概是600万套左右，不超过700万套。"对后来加码了的任务量，顾云昌认为，主要是由于夹心层的呼声很高和社会上对房价的强烈质疑，再加上要保证投资规模，"只有靠保障房建设"。 制度建设亟须完善 2007年8月7日发布的24号文要求，房地产市酬观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，调和解决工作实行中的重大问题。 2009年7月14日，由住房和城乡建设部牵头，发改委、财中医白癜风的医治政部、民政部等17个部门组成了保障性安居工程调和小组，其职能之一，就是落实保障性安居工程工作的政策。 尽管如此，相干制度建设和管理工作，仍然难以跟上保障房建设的需要。2011年10月，全国人大常委会委员牟新生就提出，2008年以来，国务院和有关部门下发了29个文件，但没有一个文件系统地阐明解决中国城镇居民住房问题的整体思路是什么，零敲碎打的东西多，缺少一个顶层设计。 早在2009年全国两会期间，就有人大代表提出要尽快出台《住房保障法》，并将草拟的初稿递交人大，引发强烈反响。而住房和城乡建设部住房保障司司长冯俊也表示，《住房保障法》是本届人大立法计划里的项目，计划定了以后，住房和城乡建设部就展开调研和起草工作。深圳市计划和国土资源委员会评估中心法律所和清华大学法学院，分别承担了该法实践版建议稿和理论版建议稿的起草研究工作。 但是，这项呼声甚高的"住房保障法"，如今已"退格"成为《基本住房保障条例》。"没办法出台法律，各地情况都不一样，太难了。"赵路兴告知《中国周刊》。 "现在是一个全方位总结期，正好做制度建设。"全国工商联房地产商会会长聂梅生对《中国周刊》表示，保障房建设最难的是钱和分配问题，"各地情况不一样，以后还是应当实事求是，因地制宜"。 顾云昌也认为，现在保障房体系已越来越清晰，数量在加大、速度在加快，这样一个新的发展阶段迫切需要制度创新。"要从管理上，分配上、进入退出和质量保障各方面进行完善。既需要有一定高度的顶层设计，又需要着眼未来的长时间计划，保障房建设一定要制度化法律化"。 11月12日的中共10八大接待会上，住房和城乡建设部部长、党组书记姜伟新也承认，保障性住房分配管理是件难事。他表示，管理部门还需和各个地方一起努力，把分配管理工作做得更好。针对我国住房保障中政府保障和市场配置的比例问题，姜伟新说，二者的比例是2八开，市场供应占80，政府提供占20，满足不同收入群体的住房需求，实现"住有所居"。
